擦亮基层治理黑河名片

□孙迎军 本报记者 邵晶岩

“我会修电路，李大爷家电路短路和刘阿姨家楼道换灯泡那两单交给我。”近日，在逊克县育才社区组织党员认领志愿服务事项现场，百盛花园网格党小组党员、供电公司职工吴刚结合自己的特长认领服务。这幅画面是逊克县持续推进“红网领航·善治逊克”党建引领网格化治理工程的一个剪影。

今年6月1日，《黑河市城乡社区网格化管理服务条例》施行，对黑河市乃至全省基层社会治理的发展进步具有标志性意义。近年来，黑河市以全国市域社会治理现代化试点为契机，推进“红网领航”工程，擦亮党建引领基层治理“黑河名片”，围绕群众“急难愁盼”问题，持续推动市域社会治理现代化。

(资料图片)

党建引领 激活基层治理“末梢神经”

黑河市持续推进“党组织+网格化”建设进程，构建“市委—县（市、区）委—街道（乡镇）党委—社区（村）党组织—小区（居民区）网格党支部—楼栋（院落）党小组”六级联动党的组织链条体系，持续深化街道“大工委”、社区“大党委”制。党建统领各方力量。在网格中，建立党建引领下的多元参与机制，有序引导城乡各类组织和居民群众参与基层治理，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。北安市电业社区创办“说、议、办、评”工作法，组织引导群众参与社区治理，有效解决了小区商家占道经营、高空抛物、环境卫生等群众关心问题66件。黑河市通过党建带动，形成德治教化、法治保障、自治强基、智治支撑的基层治理局面，构建起网格化服务管理大格局。

法治保障

助力基层治理“畅通经脉”

近年来，黑河加大依法治市力度，在城市管理、生态环境、社会民生等重点领域出台了多个“条例”。《黑河市城乡社区网格化管理服务条例》今年6月1日施行，标志着黑河市基层社会治理步入法治化轨道。

全市建立村（居）法律顾问微信群 710个， 实现村（居）法律顾问全覆盖。通过“线下+线上”方式，各地律师、公证员及基层法律服务工作者等开展法治宣传、法律咨询和代书等法律顾问工作。五大连池市通过使用“村居法务助手”实现了与“互联网无人律所”的实时互联，指派专人负责24小时中转或实时解答城乡居民法律问题，实现了11个司法所、6个社区和93个行政村“村居法务助手”与“互联网无人律所”视频的全覆盖。积极探索打造乡村“智慧法律服务”新模式，创新运用“互联网无人律所”“村居法务助手”，开通“律兜”、“小鱼易连”等智慧法律服务模式，通过“互联网+”法律服务平台实现了群众与法律服务“面对面”。

自治强基

架构基层治理“强筋硬骨”

黑河市567个行政村围绕乡风文明建设、“婚事新办、丧事简办、余事不办”和孝老爱亲、粮食节约、遵纪守法、环境治理、发展经济等方面制定规则、细化约定，形成务实管用的村民公约。全市共划分城乡社区网格3785个，配备网格员5524人，实现网格化服务管理全覆盖。协调推进30家市直部门677人下沉网格，实现治安、查违、城管等13大类、37中类、254小类社会事件的全周期闭环治理。逊克县建立调委会109个，有调解员410人，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

发挥社会力量，全市登记注册社工机构15个，能承接社会工作服务站项目的机构19个，志愿服务组织34个，全市城市社区建成“社会组织孵化服务站”和社会工作站（室）41个，在社区登记注册的各类社会组织达489个，其中志愿服务类组织260个，注册志愿者15.4万人，在服务社区居民生活等方面发挥重要作用。

德治教化

筑牢基层治理“为民思想”

黑河市全方位优化政法服务供给。政法机关领导干部走流程210次、解决问题136件，制发检察建议书82份、提起公益诉讼9起。市检察院制定服务自贸片区“十条检察建议”，市法院出台优化法治化营商环境、服务保障中小微企业“十五条措施”，帮助中小微企业减负纾困。大力弘扬见义勇为精神，筹集400万元原始注册资金，恢复见义勇为奖励基金会理事会，出台了《黑河市见义勇为表彰奖励办法（试行）》，组织全市政法战线干警捐款30余万元，启动了“黑河市首届见义勇为先进分子”评选，姜晓波等4人被授予“黑河市首届见义勇为先进分子”荣誉称号。

智治支撑

打造基层治理“网络心脏”

黑河市建设“雪亮工程”，在市、县、乡、村四级主要街面，在进出城口、重点部位以及所有乡镇、村屯（社区）主要进出口、重点部位安装高清监控摄像头，实现联网应用。建设各类型视频监控前端设备6165台套。2022年“雪亮工程”全部通过国家验收。

黑河市搭建网格信息平台，优化综治、城管12319热线、110非警情事件等信息来源渠道，依托网格统一分拨平台，创新“网格吹哨、部门报到”工作方法，一站式整合政务服务、社区事务、社会治理和便民服务，线上调解比例逐步上升。开发“我的黑河”APP和“我的黑河”小程序，已上线事项查询、个人办事、法人办事等政务和民生服务应用共计75大类12548项。将“一社区(村)一警(辅警)”工作纳入社会治安防控信息平台建设，全市576个行政村实现警力全覆盖。